Общественная палата РФ требует создания «компенсационного фонда» и отмены судебных решений о сносе.
День Победы в этом году жители деревни Аксеново Волоколамского района отпраздновали массовым шествием с плакатами «Спасем деревню от «Газпрома»!». Напомню, возле деревни проходит МТ Серпухов—Ленинград (эксплуатант — ООО «Газпром Трансгаз Москва»). На перенос в том числе этой трубы на безопасное расстояние от деревни распоряжением Правительства РФ (от 06.05.2015 г. №816-р) выделено 40 млрд рублей. Вместо этого газовики принесли в суд иски о сносе домов в Аксенове.
— Мы шагали по главным улицам, люди выходили из своих домов и вставали в наши ряды. Мы подошли к мемориалу — братской могиле, где лежат воины, павшие при освобождении нашей деревни от фашистов. Было много детей и стариков. Несмотря на дождь и холод, мы были едины, — рассказывает жительница деревни Ирина Карасева. — Наш краевед Андрей Попов произнес торжественные слова. Мы вспомнили и Конституцию, согласно ч. 2 ст. 80 которой наш президент является ее гарантом. Мы неоднократно обращались в приемную Администрации Президента. В последнем ответе оттуда нам предложили (очевидно, по подсказке газовиков) предоставить доказательства, что наша деревня не росла в сторону трубы. И вот мы не знаем теперь, что делать: смеяться нам или плакать. Краеведы уверены, что нашему Аксенову не меньше 200 лет, ее границы были нанесены на карты сто лет назад. Требовать от нас каких-либо доказательств, что «мы не верблюды», люди считают откровенным издевательством.
Действительно, как рассказали нам в районном краеведческом музее, в деревне Аксеново по плану генерального межевания от 25 мая 1769 года числилось 53 крестьянских двора. Последние сто лет границы деревни не менялись, а братское захоронение в Аксенове — третье по количеству погибших в Волоколамском районе. Здесь похоронен 1301 человек, из них известны имена 471 бойца, неизвестных воинов — 830 человек. В 1959 году на братской могиле установлен памятник воинам 331-й стрелковой дивизии 20-й армии, погибшим при освобождении деревни Аксеново от фашистских войск в январе 1942 года.
— Мы заказали молебен о спасении деревни в районном храме, — говорит сельчанин Андрей Попов. — Должна же существовать высшая справедливость на этой Земле. Злой умысел нефтегазовых монополистов не должен быть реализован.
А КОНТРОЛЕРЫ КТО?
...Сегодня уже совершенно очевидно, что примерно в трети регионов Российской Федерации наметился значительный рост социальной напряженности. Он напрямую связан с действиями предприятий нефтегазового комплекса и принимаемыми органами судебной власти решениями, которые лишают граждан своей собственности. Во многих случаях это единственное для людей жилье, которое они должны снести без какой-либо компенсации.
Особенно массовый характер эта ситуация приобрела в Московской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Томской, Тульской и Тюменской областях, Краснодарском и Пермском краях, республиках Дагестан, Коми, Татарстан, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и др.
Эксплуатация трубопроводов возле мест скопления людей опасна и незаконна. Однако вместо проведения мероприятий для обеспечения безопасности людей — установки земляных валов, защитных кожухов, применения современных технологий по безопасной эксплуатации своих магистральных сетей — нефтегазовые компании инициировали по всей стране массовые судебные иски с требованием о сносе строений. Иными словами, монополисты решили зачистить от любых построек участки в окрестностях трубы без разбирательств и компенсаций, надругавшись над законодательством и людьми. Наличие у человека всех правоустанавливающих государственных документов и разрешений никакого значения для сырьевых гигантов, а также судов (!!!) не имеют. Практически во всех случаях такие иски судами удовлетворяются, и на ответчика возлагается обязанность снести за свой счет принадлежащие ему здания, строения и сооружения, расположенные на земельном участке, также находящемся в его собственности.
Эта беда стала общей, поэтому сплотила людей. Так, 11 мая представители пострадавших поселков и СНТ Московского региона (Подольского, Рузского, Солнечногорского, Щелковского, Ленинского районов) собрались у приемной Следственного комитета РФ (СК РФ) и подали жалобы на бездействие должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), превышение должностных полномочий и халатность Федеральной кадастровой палаты (ФКП), незаконную предпринимательскую деятельность АО «Транснефть — Верхняя Волга».
— В нашем СНТ очень много пенсионеров, и сегодня они тщательно штудируют законодательство в области трубопроводного транспорта, а именно: ст. 9.1 КоАП РФ (о штрафе и отзыве лицензии организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (ОПО)), ст. 9 ФЗ №116 (о соблюдении положений ФЗ, норм и правил в области (промышленной безопасности) ПБ), ст. 3 ФЗ от 30.12.2009 («Техрегламент о безопасности зданий и сооружений») и др., — говорит садовод СНТ «Отдых» Татьяна Михайлова. — Возле границ нашего СНТ и поселка Львовский ООО «Газпром Трансгаз Москва» эксплуатирует магистральный трубопровод (МТ) «Ставрополь Москва 1 нитка». Это ОПО 1-го класса опасности, его эксплуатация должна происходить с соблюдением норм ПБ (п. 1 ст. 9 ФЗ №116 «О промбезопасности ОПО»). Подобная ситуация сложилась и в других районах.
Несколько месяцев назад люди коллективно обращались в Ростехнадзор с требованием проведения проверки эксплуатации МТ в части нарушения безопасных расстояний от оси МТ до границ населенных пунктов и коллективных садов.
— Ростехнадзором не приняты меры по пресечению деятельности эксплуатирующей ОПО организации в связи с несоблюдением безопасных расстояний, что угрожает нашей жизни. МТ эксплуатируется в населенном пункте, при этом у эксплуатирующей компании нет лицензии. По нашему общему мнению, деятельность должностных лиц Ростехнадзора по неисполнению должностных обязанностей предполагает уголовную ответственность (ст. 293 УК РФ «Халатность»), — говорит житель деревни Новая Слобода Щелковского района Эльвира Ларина. — Мы просим провести по указанным фактам проверку.
— Мы обратились в СК РФ с просьбой установить виновных, — говорит житель Рузского района Татьяна Анпилова, — и привлечь должностных лиц Ростехнадзора по закону к ответственности.
Отмечу, что в резолюции Общественной палаты РФ (ОП РФ) по итогам круглого стола на тему: «Проблема сноса жилых построек по искам нефтегазовых компаний к добросовестным приобретателям…» Генпрокуратуре РФ рекомендовано усилить контроль за деятельностью Ростехнадзора в части обеспечения соблюдения владельцами МТ требований ПБ при эксплуатации действующих трубопроводов, провести проверку законности нахождения действующих МТ в границах городов и населенных пунктов, усилить меры по обеспечению защиты имущественных и жилищных прав собственников земельных участков и построек, попадающих в зоны минимальных расстояний (ЗМР).
У людей есть претензии к Федеральной кадастровой палате (ФКП), куда «Газпром» заносит документы и самостоятельно наносит под видом охранных зон эти самые зоны минимальных расстояний (ЗМР), что категорически запрещено законом. В ФКП понятия не имеют (а скорее всего, не хотят иметь?) о том, что охранная зона (ОЗ) и ЗМР — это абсолютно разные понятия. Сотрудники ФКН принимают от НЕУПОЛНОМОЧЕННОГО лица и заносят в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) неверные сведения, выгодные монополистам. В ФКП не знают действующее законодательство?
— Центральный аппарат Росреестра, разобравшись в моей ситуации, дал распоряжение Кадастровой палате исключить из ЕГРН сведения о ЗМР. 28 марта 2017 г. я получила этому письменное подтверждение, — говорит Екатерина Анисимова. — А 6 апреля ФКП снова как ни в чем не бывало принимает очередную партию документов и заносит в ЕГРН сведения о ЗМР новой трубы. И снова не того размера, и снова от не уполномоченного лица!
ЛЕД ТРОНУЛСЯ?
Не могу не сказать и о хорошей новости, которая случилась накануне майских праздников. На заседании Щелковского городского суда 26 апреля 2017 г. при рассмотрении гражданского дела по иску АО «Транснефть — Верхняя Волга» к Игорю Луговскому (собственнику земельного участка с возведенными на нем строениями) о признании строений самовольными и подлежащими сносу, суд отказал в удовлетворении требований нефтяному предприятию.
— По сути, это второе положительное решение по Щелковскому району. Первое было по иску о сносе в деревне Соколово, а 22 предыдущих иска нефтяного монополиста были удовлетворены, — говорит Игорь Луговский. — У меня в свидетельстве указана земля населенного пункта, разрешенное использование — под ИЖС. Мой дом находится внутри границ д. Моносеево, и это единственное мое жилье. Требования нефтяной компании традиционно обосновывались расположением строений в охранных зонах (ОЗ) и ЗМР от оси трубопровода. Нефтяники говорили, что у них общественно опасный объект (ОПО) и территорию надо очистить. Мы, в свою очередь, спросили: почему у них нет лицензии на эксплуатацию ОПО? А в ответ услышали: это не имеет значения.
Как не имеет значения категория земли, по которой проходят магистральные трубопроводы. В то время как сплошь и рядом эти трубопроводы проходят по землям населенных пунктов, что есть грубейшее нарушение закона. Для МТ по закону категория может быть только одна — земли промышленного назначения.
— Категория земли появляется из публичных правоотношений путем закрепления данного факта государственным органом исполнительной власти. Категория земли не возникает из гражданских правоотношений путем купли-продажи, аренды или сервитута, — говорит юрист Наталья Зайнулина. — И если магистральные трубопроводы построили на землях, для этого не отведенных в публичном порядке, трубопровод сам является самовольной постройкой!
Так кто же разрешил нефтегазовым предприятиям так вольно обращаться со СНиПами и федеральным законодательством?! Почему они стоят НАД законом и НАД государственными органами власти? Случаи, когда главенствует закон в решении таких вопросов, единичны. Люди благодарны судье Разумовской Н.Г. за вынесенное решение в их пользу. Она заслуживает уважения.
На этом знаковом процессе защита использовала в том числе решение по делу 33-2018/2017 — апелляционное определение судебной коллегии Самарского областного суда от 16.02.2017. В этом документе в удовлетворении искового заявления АО «Транснефть-Дружба» к Дудиной Л.П. было обоснованно отказано. Судья отметила, что доводы истца о том, что строения Дудиной Л.П. — самовольные, построенные ею в охранной зоне реконструированного МТ, судом первой инстанции проверены и не нашли своего подтверждения.
— Судом установлено, что на момент реконструкции МТ спорные строения Дудиной Л.П. фактически уже имелись на ее земельном участке. Также при реконструкции МТ не было учтено нахождение на участке Дудиной Л.П. строений. Постройки были введены в эксплуатацию до реконструкции МТ. После нее ось МН приблизилась к строениям ответчика, о чем Дудина не была уведомлена, — говорит юрист Светлана Жильцова. — В нашем случае трубопровод был проложен на землях населенного пункта. Право собственности Игоря Луговского на объекты недвижимости никем не было оспорено и не признано недействительным. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Однако в том же Щелковском суде поражает позиция другого служителя Фемиды. Так, судья Колыванов по иску той же АО «Транснефть — Верхняя Волга» к Эльвире Лариной на ее возражения о том, что действия лицензии эксплуатирующей организации распространяется только на территории Нижегородской области, а фактическая эксплуатация МТ ведется в Подмосковье, выдал абсолютную несуразицу.
— Судья указал, что если предыдущий собственник трубы имел лицензию на эксплуатацию ОПО на территории Московской области, то и нынешний собственник тоже имеет на это право как правопреемник. А значит, и спорный трубопровод эксплуатируется надлежащим образом, — говорит правозащитник подмосковных садоводов Виктор Савушкин. — Если следовать подобной судебной логике, получается, что и на автомобиле можно ездить без водительского удостоверения, если у предыдущего собственника оно имелось. Сейчас дело Лариной направлено в апелляционную инстанцию, и, считаю, пришло время проверить на профпригодность вершителя правосудия, выпускающего такие решения.
КАТАСТРОФА НЕИЗБЕЖНА?
Многочисленные истории о том, как люди стали заложниками трубы, после выступления «МК» стали поступать в нашу редакцию со всей России. Вот, к примеру, что пишут жители Пермского края. Магистральный нефтепровод «Каменный лог — Пермь» (МН) проходит по г. Перми, а также через микрорайоны Запруд, Архирейка, Ива, деревню Адищево Добрянского района Пермского края.
Надзорный орган, Приволжское управление Ростехнадзора, установил, что прохождение трассы МН «Каменный Лог — Пермь» через город Пермь не предусмотрено проектом 1960 года. Действующий нефтепровод не соответствует требованиям безопасности, поскольку давление в нем 5,2 МПа при допустимом «не более 1,2 МПа», величина заглубления 1,0 м при допустимом «не менее 1,2 м» и др. Устранение имеющихся нарушений — в компетенции Правительства РФ и других органов.
Решениями Мотовилихинского районного суда г. Перми, вступившими в законную силу по гражданским делам №2-1571/2016; №2-1573/2016; №2-5523/2016; №2-1739/2015; №2-1716 (2015), установлено, что «МН «Каменный Лог — Пермь» относится к опасным производственным объектам, имеет фактический износ 84%, и, по данным МЧС, поражение открытым пламенем при сгорании облака возможно на расстоянии до 100 м и до 400 м. Согласно информации публичной кадастровой карты и указателей в опасных расстояниях от этого нефтепровода находятся автодорога улица Фрунзе (504 м), «Восточный обход города Перми» (380 м), улица Лядовская (900 м). На указанных участках минимальные расстояния от автодорог до оси нефтепровода составляют от 20 до 122 м. Трасса же нефтепровода протяженностью 25 км проходит прямиком по городу Перми. Пересекает несколько рек. Перепады высот составляют от 1 метра до 90 метров, при этом нет ни одной задвижки для перекрытия трубы в случае аварии».
— Трасса МН «Каменный Лог — Пермь» проходит по земле, принадлежащей добросовестным приобретателям. Например, Роман Луговой в 2013-м купил участок с категорией «земли населенных пунктов». Ежегодно он платит земельный налог 32 000 рублей. В декабре 2016-го суд постановил снести дом за свой счет! Зачем такая дорогая земля, когда на ней нельзя ничего строить, кроме трубы?! — рассказывает «МК» представитель Перми юрист Любовь Турова. — Семериков Дмитрий, отец четверых детей (младшему 1 год), в 2014 году купил (по ипотечному кредитованию Сбербанком РФ) жилой дом с земельным участком с категорией «земли населенных пунктов». Служба безопасности Сбербанка вдоль и поперек проверила все документы. В октябре 2016-го суд постановил снести жилой дом за свой счет! При этом суммы по ипотеке Дмитрий должен выплачивать за несуществующий дом! И таких историй у нас несколько сотен!
Абсолютные безответственность органов власти и безнаказанность эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности людей сегодня просто зашкаливают. Так, на территории Великого Новгорода проходит магистральный газопровод (МГ) «Серпухов—Ленинград», в охранной зоне которого в 2010 году построен мост через реку Волхва. Как следует из уголовного дела 1-27/2014 от 18.04.2014 г., нарушения норм ПБ были обнаружены в сентябре 2010 г. Их устранили только в январе 2011 г.: давление было снижено в 20 раз и разработаны специальные ТУ. Полгода (!!!) несметное число чиновников спорили о том, как разрулить ситуацию, а в это время из-за нарушения норм ПБ жизни огромного количества людей (в том числе рабочих на этой стройке) висели на волоске. Лишь по счастливому стечению обстоятельств не случилось ЧП. По данному уголовному делу был вынесен приговор: халатность чиновников оценили в виде штрафа — 75 000 рублей. Куда страшнее оказался результат нарушения норм правил безопасности в 1989 г. на перегоне Аша—Улу-Теляк под Уфой. Тогда железнодорожная авария унесла жизни более 500 человек (181 ребенок), было ранено более 600 человек. По итогам расследования причин катастрофы установили, что во время прохождения двух встречных поездов произошел мощный взрыв облака легких углеводородов, образовавшихся из-за неполадок на трубопроводе «Сибирь—Урал—Поволжье». В Сети выложена страшная хроника этого ЧП.
…Те трагедии, которые случились или могли случиться, — уже в прошлом. Вот только уроков из них не извлекают ни сырьевые монополисты, ни власти. На сайте сельского поселения Липицы Серпуховского района Подмосковья, к примеру, размещена информация о его генплане. Согласно ему здесь решили проложить высокоскоростную железнодорожную магистраль (ВСМ). Детально изучая имеющиеся на эту тему в редакции документы, мы сделали вывод: участок скоростной магистрали хотят построить на территории, где размещены три магистральных газопровода диаметром 1200 мм!!! И даже не просто рядом, а практически НАД газопроводом «Горький—Центр—Серпухов». Куда смотрят власти?! В редакции есть и обращение, поданное после проведения публичного обсуждения генплана Липиц. В нем содержится просьба правозащитников о недопущении данного строительства. С момента обращения минуло 3 года. Итог: никаких изменений в проект не внесено. План сельского поселения публично представлен сегодня на официальном сайте в том же виде.
ДУРАКАМ ЗАКОН ПРОПИСАН?
Вместо того чтобы реально выявлять и контролировать опасную эксплуатацию газовых и нефтепроводов, власть сегодня озабочена совершенно другим. Она сочиняет законы, позволяющие облегчить жизнь корпорациям в ущерб правам людей.
Законопроект, подготовленный Минэнерго РФ, иначе как варварским для миллионов простых россиян, жизнь и имущество которых он затронет, не назовешь. Он ставит интересы монополий выше гражданских прав и опускает ниже плинтуса институт государственной регистрации права. Он дает право монополисту без суда и следствия снести чей-то дом и предъявить собственнику счет за снос. Вот суть статьи 35: «Правообладателям земельных участков не разрешается препятствовать организации магистрального трубопроводного транспорта или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту магистрального нефтепровода. Организация магистрального трубопроводного (МТ) транспорта вправе самостоятельно осуществлять демонтаж незаконно возведенных объектов (в том числе ограждений, заборов, шлагбаумов и иных сооружений) в границах охранных зон МТ, препятствующих доступу к ним и создающих этим угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, с последующей компенсацией затрат за счет лиц, осуществивших возведение указанных объектов».
Согласно этому законопроекту, монополист может и трубу перенести, но за счет... заинтересованного лица (ст. 36: «В случае если размещение объектов, не входящих в состав МТ транспорта, требует переноса объектов МТ, заинтересованное лицо обязано обеспечить выполнение такого переноса за свой счет на основании договора, заключаемого с организацией МТ транспорта, в соответствии с техническими условиями (ТУ), выдаваемыми этой организацией, и разрешением на строительство, в соответствии с законодательством РФ»).
Вот так, монополист никому ничего не должен. Зато он, вероятно, уверен, что ему должны все. Но, как известно, капитализм — штука, построенная на аккуратном балансе: у каждого есть средства ровно для того, чтобы не воровать у других и не отбирать чужое добро насилием. А вот сколько кому нужно средств, чтобы не переходить эту грань, — вопрос отдельный.
ТРЕБУЕМ КОМПЕНСАЦИЮ!
На днях в ОП РФ прошло голосование за резолюцию по итогам круглого стола на тему: «Проблема сноса жилых построек по искам нефтегазовых компаний к добросовестным приобретателям…». За нее проголосовали 112 представителей ОП.
— Текст резолюции уже опубликован на нашем официальном сайте. Его суть сформирована на основе обращений граждан, которые поступали в ОП на протяжении нескольких лет. Самый главный момент несправедливости и цинизма претензий монополистов, считаю, в том, что добросовестные приобретатели находятся в абсолютном неведении, когда им приносят иски о сносе. По закону предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов. Это повсеместно не соблюдается, — говорит замсекретаря ОП РФ Александр Музыкантский. — Как можно говорить о безопасности людей, если сами так называемые собственники МТ не знают, где у них проложены трубы. Они ищут их с металлоискателями. В то же время суды не устанавливают наличие либо отсутствие какой-либо вины в действиях собственника и не учитывают его добросовестность. Возмутительно и то, что суды не обязывают предприятия нефтегазового комплекса представлять какие-либо доказательства реального нарушения их прав. Все это вызывает массовое возмущение людей и снижает доверие к власти. Чтобы урегулировать ситуацию, нужно признать снос строений по причине нахождения в ЗМР принудительным отчуждением имущества для госнужд. То есть, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, это можно сделать только при условии предварительной и равноценной компенсации.
Резолюция предусматривает также создание «компенсационного фонда», который организует работы по выводу объектов капитального строительства и временных сооружений из охранных зон и ЗМР МТ. В связи с этим документ содержит рекомендации Правительству РФ, Генпрокуратуре, Верховному суду (ВС), Госдуме Федерального собрания РФ. В частности, ВС РФ рекомендовано пересмотреть судебные решения, принятые без рассмотрения следующих обстоятельств (как юридически значимых). А именно: добросовестность приобретения земельного участка и наличия у лица, которое возвело строение, реальной возможности получить информацию о его нахождении вблизи зоны прохождения МТ; осведомленность органов государственной власти и местного самоуправления о наличии МТ вблизи земельных участков при их первоначальной передаче в частную собственность и несообщение об этом первому частному собственнику при передаче ему земельного участка; отсутствие информации (по вине уполномоченных за ее передачу организаций) у органов государственной власти и местного самоуправления о наличии МТ вблизи земельных участков, при их передаче в частную собственность. Игнорирование этих обстоятельств противоречит принципу состязательности и равноправия сторон в судебном процессе (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Также, согласно ст. 3 ФЗ №3132-1 от 26.06.1992 «О статусе судей в РФ», судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
